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声明：本平台的文章，全部翻译或编译自当地的主流媒体，反映的是原作者的观点，仅供参考阅读，与本平台的观点或立场无关。 —————— 2026年8月17日
从空中看，这里几乎展现出了最像末日般的景象。这是一个以从瓦乌-瓦里亚（Wau-Waria）和布洛洛（Bulolo）地区流下的所有主要河流为中心集中的荒芜之地。
这是一场由自然塑造的河流与由人类塑造的河流之间的博弈。
浑浊的水流主导着主河道，而清澈的小溪则流入这同一条为砂金矿工提供便利的母亲河。
对于从未接触过砂金或小规模开采实践的门外汉来说，人们脑海中浮现的是一个谦逊的勘探者，手里拿着淘金盘，定居在小溪或河床上淘取珍贵黄金的画面。
虽然对于这些地区的居民来说，这种最微小的淘金方式依然存在，但这里的大多数当地人已经在自身能力范围内扩大了规模，以尽可能多地获取黄金。
随着当地黄金价格上涨到每克400基那（K400）或更高，挖掘这种珍贵矿物的诱惑是不可抗拒的，这个机会好到令人无法拒绝。而这一切都是在当前全球金价处于每盎司4,000多美元背景下发生的。
人类在追求财富的过程中所带来的影响是不容置疑的。目光所及之处，大地被灼伤——不是被火，而是被机器的轰鸣声和泥泞的水流，以及可以耸立在河床和山谷之上的高大土堆。
我们的行程从布洛洛来到了瓦乌-瓦里亚地区，在历史悠久的瓦乌镇找到了一个独特的研究所。为了理解砂金开采的实践，我们首先必须了解在现有法律下对其进行管理的流程和努力。
我们前往了位于矿业监管机构——矿产资源局（MRA）监管行动部门下属的小规模矿业分支机构的小规模矿业培训中心。
在那里，我们见到了该分支机构兼培训中心经理安德鲁·昂古格洛先生（Mr Andrew Onguglo），他是一位在国家矿业监管机构 MRA 拥有丰富经验的经理。
目前，砂金开采活动属于《1992年矿业法》的管辖范围，该法涵盖了该国所有大小矿业活动。
公众对这些地区砂金开采活动的诸多评价，引发了对开采形式以及砂金矿业租赁中机械化作业使用的误解。
其中最大的批评来自于中国投资者的涌入，他们资助当地的砂金矿权持有者，并在两个地区的河流中进行开采。
昂古格洛先生指出，小规模矿业培训中心是一种监管手段，旨在培训几乎每一个涉足砂金开采路径的人，使他们获得按法律规范运营所需的技能，同时也为矿工提供一个正规化其交易的阶梯——在一个缺乏任何正式结构的矿业领域中，这个领域目前仍被认为大部分属于非正式领域。
虽然小规模分支机构的设立使得该国唯一的小规模矿业培训中心（SSMTC）能够为小规模矿工提供技能培训。
该分支机构不仅让 MRA 能够将培训集中在瓦乌和布洛洛地区之间这个全国最大的砂金矿权持有区域，而且它也是推进《2021年砂金矿业政策》目标、实现砂金领域正规化这一雄心勃勃计划的主要平台，该政策旨在：
保留砂金开采权：包括半机械化和完全机械化作业在内的砂金开采，仅保留给巴布亚新几内亚的传统土地所有者或本国公民。
禁止外国人参与任何形式的砂金开采。政策出台时现有的外国经营者获得豁免，但该禁令适用于今后。
出口权仅保留给砂金领域的公民。黄金出口许可证仅发放给巴布亚新几内亚公民。
法律支持：政策由其他法律提供支持，包括《中央银行法》和《投资促进局法》。
执法：矿产资源局（MRA）和警察可以对未经授权的开采采取行动，这可能包括起诉、最高10,000基那的罚款、最高四年监禁以及没收设备。
虽然在一个理想世界中这看起来像是一张完美的路线图，但任务并不像在文件上写的那么简单。正如昂古格洛所指出的那样，即使是 MRA 也知道这是一个难以实现的目标。
砂金开采领域的理解差异
因此，让我们从这一切中倒退一步，去发现当涉及到授予砂金矿权时究竟发生了什么。
目前该国砂金开采的理解，尤其是在社交媒体空间中的评论方面。昂古格洛先生表示，砂金开采领域的理解水平存在巨大差异。
“随着现在的矿山开发，我们有一位开发工程师试图协助矿工制定他们的开发方案和矿业方案。
“因为很多矿工，当我们开始对矿权持有者进行背景调查时，最高学历是12年级，他们中的大多数人，甚至有一些矿权持有者从来没有上过学。“
“因此，从对该领域教育水平的背景调查来看，存在着巨大的差距。”
他表示，MRA 开发工程师不得不协助培训砂金矿工撰写方案、提供建议的程度——以至于他们不得不召集代表矿权持有者做事的人，因为他们在某种程度上无法读书写字，这为培训人员充分解释巴布亚新几内亚的法律和砂金领域内的监管带来了障碍。
“他们尝试执法的另一个部分是合规性，因为在非洲的其他司法管辖区，监管并不严格。“
“一旦你是土地所有者，黄金就属于你，你可以进行你想要的任何交易。但在巴布亚新几内亚，情况有所不同。它是通过向他们颁发许可证、给予他们矿业执照的方式来进行监管的，”昂古格洛补充道。
采矿规模决定采矿执照
根据现行的矿业法，正是活动规模决定了一方是可以获得采矿执照，还是可以在根本没有执照的情况下进行操作。
“因此，那些进行简单采矿、使用淘金盘且没有任何机械的人，不需要执照即可操作。唯一的合规要求就是安全地进行操作。”
“但如果你现在试图使用机械、水泵，甚至带来挖掘机和洗矿滚筒（trommels），那么你需要获得许可才能这样做。“
“这样一来，采矿执照就会随之生效。有了执照之后，由于现在的活动规模，它还会涉及到对环境许可的合规要求，因为你将处理大量的物料并将这些物料排放到环境中。” “你现在也需要获得许可才能做到这一点。所以它也招致了环境许可。“
“因此，这是两个主要方面：你就拥有执照而言，你拥有环境许可，然后在授予你执照之后，你必须遵守《采矿安全法》，”他说。
昂古格洛先生表示，在广阔的地理环境下实施监管一直是一项挑战。
在该国的 370 个采矿作业中，有 9 个是大规模采矿作业，而截至 2025 年底，约有 261 个属于砂金性质。
在 261 个砂金矿权中，仅瓦乌-瓦里亚和布洛洛两地就集中了约 222 个。它们分布在与主干道隔绝的庞大连接河流网络中，这也为砂金矿权作业的检查带来了挑战。
布洛洛河沿岸的其中一个砂金开采点
“现在我们有 370 多个采矿作业。所以与八九个大的采矿作业相比，这是一个很大的数字。而且在大多数情况下，它位于偏远地区。如果你沿着公路开过去，那些你在路边能看到的，就是你的能见度。”
“然后在有道路通达的地方，你可以移动过去，但在一些偏远的地方，你去那里是有挑战性的。而且这也是有风险的，因为并不是所有人讲同一种语言，并不是很多人行为方式都一样。“
“所以，把你的官员派往其中一些地区，你也是在把他们暴露于风险中。有些人可以与他们进行良好的交谈，达成一些理解和共识，但有些人，可能非常不友好。所以这是在试图管理它时所面临的挑战。”
“我们必须寻求一种平衡。法律在某种程度上提供了警察的参与，这在里面是有规定的，但我们必须与其他人竞争来真正拥有那种资源，而且我们不能长期保留他们。我们可以说，好吧，我们这周末做我们的行动。“
他指出，MRA 没有起诉权，但是，它可以与警察等现有机构合作，让那些违反矿业法的人以某种形式受到诫勉。昂古格洛说，这种威慑力仍然不够强，在开展执法行动时需要政府内部所有机构的整体协调方法。
“活动慢了下来。一旦行动结束，它又重新抬头。所以，你正试图与那些矿工达成一种平衡。”
“但这对我来说一直是一个非正式领域。没有给予太多的可见度，也没有给予太多的关注。现在动态已经改变，现在我们有了一点可见度。“
“这些法律，当你查看《矿业法》时，它在监管该领域的一些非常具体的细节上相当沉默。所以这就是为什么，当机会出现时，现在你会发现那些能够看到我们立法本身漏洞的人。”
《矿业法》规定了抽成分红协议（tribute agreement），即如果矿权持有者拥有砂金采矿执照或出于砂金目的的采矿矿权。
请继续关注《信使报》（Post-Courier）的在线报道，我们将为您梳理不同类型的砂金开采执照，以及导致“抽成分红协议”（Tribute Agreements）出现和“中国人在砂金开采领域崛起”的现行监管制度漏洞。
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发表于 2026-8-17 14:49:14
