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声明：本平台的文章，全部翻译或编译自当地的主流媒体，反映的是原作者的观点，仅供参考阅读，与本平台的观点或立场无关。 —————— 2026年8月17日
对于财富的狂热追求在其过后留下一片荒芜，这也是砂金开采所留下的后果。
在河流系统的几乎每一个凹陷处，都有设备和人们在掘挖河床与河岸，那些如今已成为开采这种珍贵矿物投资代名词的矿营也随之耸立。
这些投资还带来了一种特定类型的投资者，他们在巴布亚新几内亚人的社会和政治讨论中被塑造成了反派角色。
关于侵略以及外国人在与土地所有者一道开采黄金过程中存在非法行为的言论，引发了近期由移民局和警察等主管部门联合开展的执法行动，对瓦乌-瓦里亚（Wau-Waria）和布洛洛（Bulolo）地区周边的矿营进行了突击检查。
许多人对为寻找砂金而涌入这个资源丰富地区的中国公民人数不断增加提出了质疑。
虽然此类开采活动属于矿产资源局（MRA）等机构的监管权力范围，但在这一领域，将砂金开采作为本国公民保留活动的议题并不像人们想象的那么简单。
现行法律的现实情况以及对《保留商业活动清单》的呼吁，提出了在涉及巴布亚新几内亚商业和资源开发时，需要跨越多个管辖法律进行新层面交叉修改的需求。
当这一切在当前的讨论空间中持续进行时，许多人并没有费心去弄清楚为什么会发生这种情况，以及这种涌入最初为何会发生。
现行的矿业制度在解释上存在漏洞，这导致了中国人的崛起及其在这个土地为其提供财富的探索，以及在此情境下作为其推动者的谦逊土地所有者。
虽然在这个国家土地所有权属于祖传继承，全国几乎 100% 的土地掌握在公民手中，但矿产法律规定，地表以下的所有东西，特别是 6 英尺及更深处，都属于国家。
这种土地与资源之间的制度保护了公民的权利，同时也保护了国家的权利。然而，在行使这些权利时，它呈现出了两难的困境。
去年，在议会中，瓦乌-瓦里亚区议员马什·纳雷瓦克先生（Mr Marsh Narewak）对实施保留商业活动清单以保护其选区内当地人资源采掘表达了关切。
商贸工业部长温·巴基·达克里（Win Baki Dakri）在其回应中给出了一个现实的检验：他表示需要所有部长层面的共同努力才能实现保留某项商业活动的举措，这需要对法律进行立法修改，尤其是当前矿产领域的法律。
抽成分红协议（The Tribute Agreement）
一个目前在砂金开采领域照顾到、并在某种程度上剥削了各方的漏洞就是《抽成分红协议》。
这项法律所允许的协议，被中国投资者用来获取最大利益，同时也与守着自家土地上黄金的简单土地所有者相伴随。
据 MRA 位于瓦乌的小规模矿业分支机构经理安德鲁·昂古格洛先生（Mr Andrew Onguglo）称，目前管辖该领域的法律存在他称之为“沉默”的领域，并导致了《抽成分红协议》的增加，而这正是中国投资者涌入的主要推动力。
“这些法律，当你查看《矿业法》时，它在监管该领域的一些非常具体的细节上相当沉默。“
“所以这就是为什么，当机会出现时，现在你会发现那些能够看到我们立法本身漏洞的人。”
“《矿业法》规定了抽成分红协议，即如果矿权持有者拥有砂金采矿执照或出于砂金目的的采矿矿权。“
“因此，有两个不同的类别。一个是砂金采矿执照（Alluvial Mining Licence），另一个是出于砂金目的的采矿租赁权（Mining Lease for Alluvial Purposes）。而对于出于砂金目的的采矿租赁权，你可以进行合作。”
“他们按 51%-49% 划分。祖传继承土地所有者占 51%，开采者占 49%。好了，现在对于砂金采矿执照，你也有这种情况，他们（土地所有者）拥有执照，但他们没有能力开发该区域。“
“所以这就是为什么他们去寻求投资者或其他家庭来帮助支持他们。为了将这种关系绑定到某种商业安排中，你就有了所谓的抽成分红协议。这是法律所规定的，”昂古格洛先生解释道。
“现在有了抽成分红协议，它在矿金租赁权持有者（即祖传继续土地所有者或国家租赁持有者）与开采者之间建立了联系，以达成某种安排来开发可租赁地块。”
“所以你会看到这里的绝大多数例子都是在这种安排下的。因为有一些开采者进来，他们有机器，他们有一点支持来帮助矿业租赁权持有者，所以矿业租赁权持有者就与他们签订了抽成分红协议。”
投入中国投资者的怀抱
我们在瓦乌遇到的两位矿业租赁权持有者表示，由于坐在含金土地上的土地所有者手中几乎没有任何资源，拥抱投资者是不可避免的。
两人指出，在人们对中国人和土地所有者合作涉足砂金开采的涌入发表各种评论时，许多人不理解的一个现实并没有给这种情况带来帮助，其中一个明显的现实就是政府缺乏资金支持，土地所有者几乎无法从该国现有的金融机构获取支持。
一个显而易见的困境迫使像马尔科·庞加里（Marco Pangari）这样的土地所有者与其中国投资者伙伴签订了抽成分红协议。马尔科来自瓦乌的万杜米村（Wandumi village），他说他们与中国背景伙伴的合作绝不应该受到那些不了解像他们这样个体安排背后真相的人的批评。
“我们在社交媒体上讨论很多的中国开采者，有很多针对他们发表负面言论的人。“
“但我想说的是，如果你在这个领域之外，你就不会理解它；但如果你真的在这个领域内，你就会知道，当人们来到这里时，存在一个他们遵循并来到这里的流程。”
“因此，小规模矿业领域实际发生的情况是，土地所有者拥有土地，而对于一个开采者来说，要进来工作并获取开采的土地，我们的法律是不允许的。“
“所以他必须以开采者的身份进来，找到拥有矿业租赁权的土地所有者。对于土地所有者来说，获取租赁权是通过允许土地所有者开采的 AML（砂金采矿租赁）来实现的。”
“ML（采矿租赁）是指任何长期留在某个区域的人或你拥有获取 ML 权利的任何实体。“
“从那里我们提交我们的申请。如果你对某个区域感兴趣，你可以绘制地图并走完流程文书。”
“当你完成后，你去莫尔兹比港进行登记。一旦你登记了，它就会通过门户网站展示，他们会给你时间去参加巡回法官听证会（warden hearing）。“
“巡回法官听证会就像是 MRA 的法庭，在那里它与所有各方坐下来，听取谁说赞成、谁说反对，并听取他们对回应的理由。”
庞加里听起来对这个流程非常精通，他补充说，由此产生的报告将提交给监管机构进行评估。一旦评估完成并获得批准，它将被发送给矿业咨询委员会（MAC），以给予他们的祝福/批准。
他说，在经过相当长的一段时间完成整个流程的那一刻，每个土地所有者矿业租赁权持有人现在面临着以下巨大的问题。
“那就是土地所有者开始环顾四周的时候。”
“我会开采它，但我将要开采的土地会有开采成本。如果你有一个你自己可以开发它并且有资金这样做的区域，那么你可以开发它。
“但如果你拥有土地却无法凭一己之力做到，你就需要支持，”庞加里概述道。
这一事实连监管机构通过其立场的现状也非常清楚，尤其是在涉及 MRA 在该领域的期望时。
缺乏支持的砂金开采支持计划
安德鲁·昂古格洛表示，矿产资源局正在尽其所能提供支持，不仅仅是在颁发执照方面，因为在砂金开采方面这本质上仍是一个非正式的空间。
他承认，在融资安排或结构方面仍然缺乏支持，而像农业中的其他商品目前正受益于这些支持。
“在像一个部门那样支持他们方面，你有可可、咖啡，他们获得某种支持来帮助他们发展该部门。但砂金开采并不是这种协助（政府支持）的受益者。“
“所以最近我们试图建立一个由国家规划部资助的计划，向砂金矿工提供一些反哺支持。正如我之前所说，这个部门更多是非正式的而不是正式的。那里有一个监管机制。”
“他们中的一些人没有银行账户。他们没有邮政地址，甚至没有电话。所以这让你很难真正联系到他们。“
“所以我们现在有干预计划，试图通过建立协会来组织他们。我们最近开展了这项工作。所以我们有了巴布亚新几内亚砂金矿工协会，”昂古格洛概述的这项任务说起来容易做起来难。
这突出了一个关键的困境：如果要利用政府的支持，目前的执照持有者群体需要为其部门找到一种统一的方法。
“我们需要在全国各地拥有合作社和不同的分支机构，并且有合作社支撑那些不同的分会。这样将赋予我们真正部署政府支持的机制。”
“因为现在，你可以说，好吧，这笔钱在银行里。钱发了出去，你却看不到这笔钱的回报。所以这就是真正提供该支持的地方。我们必须建立那种适当的结构化机制，以便我们可以真正将其部署给合作社。”
缺乏结构无法吸引政府支持
昂古格洛表示，如果不分析和解决问题的另一面，非法开采问题就无法根除。
“你试图解决非法开采问题，但你也必须提供那种支持。“
“所以，他们需要一些协助才能真正自立。如果不这样，现在他们就会去从事非法活动。如果你给予支持，你就会在某种程度上帮助他们不去从事未经授权或非法的活动。”
他说，在现行的矿业法制度下开出罚单作用微乎其微，因此为了避免非法开采以及长期的采矿租赁权申请流程（这给矿业租赁权持有者留下了显而易见的选项，即与任何愿意为其蕴藏珍贵资源土地出资的人建立抽成分红协议的合作关系）。
“这样一来，去与外国公司签订抽成分红协议以开发其租赁土地的绝望感至少减轻了。”
MRA 正在通过一个计划试点支持选项，该计划将试点从发放租赁权一直到融资的全程支持。
“这就是价值矿业支持计划发挥作用的地方。我们现在正在研究试点项目，深入其中并观察几个租赁权，以帮助支持提升它们。”
“我们现在更多处于实施阶段。所以那将是另一种支持。一旦那个试点项目、那些租赁权现在被开发出来，它现在将输送到合作社中。“
“因此你拥有一个由 10 个左右配对在一起的租赁权组成的合作社。他们正在接受这种支持。一旦他们现在开始运营，你再看其他领域去真正支持他们，以便他们可以推进其他租赁权，”昂古格洛声明道。
尽管如此，对于像马尔科这样无法等待那么长时间以使其靠土地过上更好生活的梦想成真的土地所有者来说，这仍然是一个梦想。
“如果政府能够理解这一点，并降低姿态干预这个领域，在资金上支持小规模矿业，那么这个行业将会是一个非常强大的行业。”
“它肯定会促进我们的经济，而且很多据报道被走私出去的黄金，我不认为会以那种方式被带走。”
“但因为我们在那种情况下失败了，我们作为土地所有者正在寻找第二个选择，那就是寻找投资者，目前中国人因为小规模矿业正涌入该国。“
“我们没有选择，只能去找他们谈判，看看与他们的交易、百分比并权衡利弊，然后我们达成协议，”庞加里说。
土地所有者向政府发难，为与中国人的协议辩护
土地所有者向政府及其监管机构 MRA 直截了当地传达了他们的信息。
他们的信息简单明了，对打压投资者营地及占据营地的中国公民表示失望。
“如果政府想谈论中国投资者来到这里与我们合作，你需要向我们提供一种拯救我们小规模矿工的方法。”
“你为我们准备的出路是什么？如果你有责任像他们现在来到这里那样帮助我们，那么我不认为我们会允许他们以现在的方式进来。“
“但你没有为我们提供出路，你只是给我们一张纸（租赁权）并告诉我们去开发它，而你没有为我们提供资金，你没有设定一个为你提供贷款然后我再还给你的融资计划。”
“一旦我们绑定在开发租赁权的合作关系中，我们签署协议——开采者将使用该合同根据他与你签署的协议要求引入机械和设备。“
“他不会无缘无故引入机械。中国人带来的机器没有一台是随心所欲带来的，因为你和他们之间的协议保证了他们引入机械。”庞加里概述道。
《信使报》在线在其运营现场试图与庞加里先生的中国投资伙伴交谈，但未能成功。
执法现已涉及其他国籍的交叉领域
尽管土地所有者提出了抗辩，但随着中国工人涌入富含砂金的瓦乌-瓦里亚和布洛洛地区，移民和劳工法律正被打破。去年开展的重大跨部门行动逮捕并遣返了非法工人。
当我们（《信使报》在线）于去年 11 月在该地区报道这一系列文章时，执法行动正在进行中。
一个甚至 MRA 的安德鲁·昂古格洛也强调的领域是，在处理涉及外国人的违法行为时，使 MRA 自身的执法变得复杂化。
“它现在正在变成一个交叉议题。不仅是 MRA 的事，因为你还有其他国籍的人参与其中，活动的规模已经上升。所以这就变成了不同实体之间的交叉议题。”
“这就是我们现在所处的挑战和困境。所以我们正在努力使我们的存在在这些地区被感受到。这样我们可以做更多的宣传，也可以看看如何最好地引导他们来简化我们的流程。”
他指出，随着对从事砂金开采的兴趣增加，积压的工作正在增加，这导致了许可流程的积压。这不可避免地驱动了个人开始进行非法作业。
去年对此类作业发出的《停止作业通知书》仍然有效，但当砂金领域虽然集中在瓦乌-瓦里亚和布洛洛，同时也跨越了该国艰难的地形时，这是一个挑战。
“这里（瓦乌-瓦里亚和布洛洛）有很大的可见度。但在其他地方，你的砂金从塞皮克（Sepik）一直延伸到米西马（Misima）。这就是活动分散分布的足迹。“
“一旦你去了某个地方，他们就会平静下来，但你离开的那一刻，他们又回去了。去那里并对其进行治安管理花掉了我们很多钱。物流本身，就是……机票、他们使用的车辆、住宿，我们在那里没有驻扎员工。”
“我们已经逮捕了几个人，基本上是在执行通知本身。所以警告他们是唯一的威慑手段，必须有人亲自去执法。“
“我们正在探索警察的支持来真正执行这一点，他们已经分布在全国各地。甚至任何拥有逮捕权的人都可以执行这一点。”
“所以这就是我们现在正在采取的方法，以利用现有的执法机制。比如警察，在《矿业法》下，它要求警察支持执法。“
“所以这就是我们现在试图将其与我们的执法方法结合起来的地方，”昂古格洛声明道。
他重申，《矿业法》对于那些假设 MRA 会简单地抓捕本地和外国非法矿工并将他们扔进监狱的人来说并不具备起诉权，事实远非如此。
“《矿业法》没有起诉权，所以这就是你需要一个执法主体来真正起诉他们的地方。我们可以阻止他们工作，但我们不能把他们带到法庭起诉他们。”
“我们可以自卫。如果有人把我们告上法庭，我们可以辩护。但要执法，还要回到公共检察官那里去真正实施那个流程。“
“因此，赋予这种效力的一种方法是，从国家律师办公室将一部分授权转回给 MRA，使其拥有该起诉权，专门用于解决非法活动。”
“现在，我们可以把所有从事非法工作的人关满警察局，但当我们试图把他们带到法庭时，我们在完全执法方面仍然存在漏洞。因此这是在使立法相互协调方面的一个漏洞，”昂古格洛指出了一个至关重要的观点。
“你想给他们更重惩罚，但提出指控的人只会警告他们然后放他们走。那没有帮助。所以这些就是面临的挑战。”
砂金投资为当地人提供培训专业知识
据马尔科·庞加里称，当地的砂金采矿租赁权持有者为像万杜米这样的村庄带来了连锁反应，在这些村庄里，多个家庭团体在族长拥有的租赁土地内提供协助，以从黄金开采中受益。
“所以，当我申请一个租赁权时，土地很大，所以我们家族内的另一个兄弟也会申请。“
“在一个家庭中，3 或 4 个人可以拥有租赁权，这也取决于你拥有多少土地。”
“所以对于我们这里的当地人来说，我们是瓦乌镇的土地所有者，我们被称为 beingai。这里的采矿热潮非常巨大，所以当你去一个特定的村庄时，有 3 或 4 个人拥有租赁权，甚至有 10 个人，其他村庄也是如此。“
“此外，当我们拥有采矿租赁权时，我们也看到对于那些没有工作的人来说，工作的服务现在是可用的。”
“离校且没有做任何事或对任何行业有想法的人都有机会。当我们创造一些机会时他们就会进来工作。在我们的一些公司里，我们培训我们的人员去操作机械，并提升他们的技能。“
“他们没有参加任何技术学校，但我们在我们的公司里培训他们，他们成为了我们的员工，”庞加里先生说。
“我们的很多年轻人，尤其是村里的年轻人，他们没有卷入非法活动的麻烦中，因为这些工作阻止了他们去卷入很多坏事。”
“这是一个家族性的事情，当有人获得租赁权时，你会参与家族的其他部分来支持你并获取一些钱，我们互相帮助。“
“仅在我们地区，不同的家庭就拿出了很多由当地土地所有者持有的租赁权，数量超过 100 个，”他补充道。
“这种做法为弱势群体提供了巨大的服务。这里的一些焊工有经验但没有资格证书。如今你需要资格证书才能去工作。”
“由于我们的运营，我们带入没有经验的人来工作，从那里公司协助他们获得推荐信，以便将来在我们在完成这里的开发后去寻找工作，”位于瓦乌-瓦里亚第 9 区 Wara Kolo LLG 万杜米村顺工公司（Shun Gong）的当地租赁持有者兼（运营经理）马尔科·庞加里表示。
当我们与马尔科交谈时，他和他顺工公司的中国投资者所拥有的设备闲置着，不是因为缺乏资金，而是因为在 2025 年 11 月我们遇到他们时缺乏对其采矿的批准。
庞加里说，积压的工作让他们在耐心等待，但当监管机构拖延审批流程时，他们的合作伙伴付出了沉重的代价。
“目前，我们运营了 3 年 2 个月，但一直没有开工。我们的机械就停在这里闲置着。“
“不起作用的原因是 MRA 的一些系统在处理许可证时花了很长时间。”
“在公司里，如果租赁权持有者和开采者有合作关系，因此，任何开采者都不应该在政府压着租赁权并等待时闲置着，每天恢复运营的成本要求都很高。“
“我们越是把申请留在那里，它们就会在他们的办公室里堆积起来，当你想处理时就会花很长时间。”
“所以，我对我们在 MRA 的人们的呼吁是，他们正在看着你们这个巴布亚新几内亚涉及采矿的土地监管机构。“
“但是对于我和租赁权持有者的关系，你们会创造一个问题，使我无法照顾我的人民并支付维持工人参与所需的费用，”他呼吁道。
当协议中土地上的金矿数量没有明确确定时，这种合作伙伴关系仍然呈现出比解决方案更多的问题。正如我们在下一篇报道中所见，当知识的差距以及更重要的沟通相抵触、当知识和语言问题发生碰撞时，不诚实的空间就可能出现。
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发表于 2026-8-17 15:12:06
