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8月27日是巴布亚新几内亚（PNG）关于布干维尔（Bougainville）问题进行最重要辩论的日子：是否批准2019年的独立公投结果。无论可能进行的投票结果如何，前布干维尔民选领导人约翰·莫米斯（Chief John Momis）表示，独立不仅仅是升起一面新国旗的权利，更是治理随之而来一切事务的自律。
8月27日，随着国民议会正式审议并辩论2019年独立公投结果，布干维尔将迎来一个历史性的宪政里程碑。
这随同联合咨询报告和《美拉尼西亚框架》一起提交，以开启关于批准程序的咨询，此前国家政府与布干维尔自治政府（ABG）已进行了联合咨询。
这一时刻将走向批准与未来决定的漫长政治历程带到了议会辩论桌上。
8月6日，来自国家政府和布干维尔自治政府的领导人在联合监督机构（JSB）会议期间通过了最终咨询，正式为辩论准备好了公投结果。
总理詹姆斯·马拉佩（James Marape）表示，政府已忠实履行了和平协议和宪法所要求的每一项宪法义务。
他表示，现在必须允许议员们自由地、深思熟虑地且在不受恐吓的情况下履行其宪法职责。
“国家政府和议会是两个独立的机构。政府已经完成了其宪法责任，现在必须由议会来承担，每位议员都将有权根据宪法、在宪法和国家利益的引导下发表讲话、站出来并投下他或她的一票，”他说。
马拉佩强调，无论议会做出何种决定，这都不意味着巴新与布干维尔关系的结束。
联合咨询报告和《美拉尼西亚框架》的批准，标志着在布干维尔以压倒性多数赞成独立后，长达数年的咨询工作宣告完成。
根据宪法，在两级政府之间的咨询完成后，由议会负责做出最终决定；根据议会通过的程序性会期令（sessional order），该议案需要达到至少三分之二的超级多数（即118名议员中的至少89票）才能通过。
尽管出席6月议会会期的布干维尔众议院议员以及大多数布干维尔人并不完全赞同这一做法，但日期已经确定。
布干维尔事务部长马纳塞·马基巴（Manasseh Makiba）表示，布干维尔公投结果不具约束力，但必须提交国家议会做出最终决定。
“公投于2019年举行，97.7%的布干维尔人投票支持独立，而非另一种选择（更大程度的自治）。国家政府和布干维尔政府都尊重这一结果，”他说。
马基巴指出，需要强调的是，根据《布干维尔和平协议》的条款以及国家宪法第342条（涉及通过会期令方式提交结果），这些结果并不具备约束力。
“布干维尔走到今天这一步的过程漫长、痛苦，且对巴新具有深远意义。1988年爆发的布干维尔冲突根源于关于身份认同、土地以及潘古纳（Panguna）矿山影响的长期积怨。
冲突导致数千人死亡、大规模流离失所以及基础设施和生计的破坏，这依然是我们国家历史上最创伤的篇章之一，”他说。
他说，2001年签署的《布干维尔和平协议》结束了冲突，并为和平、自治、武器销毁以及对布干维尔政治地位的保证公投奠定了基石。
自2019年以来，国家政府和布干维尔自治政府开展了一系列有计划的咨询，以确定如何将公投结果提交议会。这些咨询是通过联合监督机构（JSB）、公投后联合咨询以及近期由协调人主持的联合咨询进行的。
每个阶段都旨在澄清宪法问题、制定提交结果的路线图，并在未来的政治路径上建立共同理解。
马基巴表示，这将审议决定布干维尔能否在预定的2027年9月1日获得独立的关键因素。
潘古纳矿山目前仍处于闲置状态，重启运营将需要一项价值数十亿基那的大型工程。
美拉尼西亚框架与联合监督机构（JSB）
随着《美拉尼西亚框架》的通过，这将指导议会做出决定后两级政府未来的互动。该框架反映了跨越多次会议、历时多年的咨询成果，并提供了在议会审议后维持和平、对话、和解以及有序实施任何新路径的既定原则。
联合监督机构在8月初还同意采取进一步的切实步骤，通过更大的财政自主权来加强布干维尔的自治。会议决定推进相关工作，在12月31日前转移布干维尔境内渔业、矿业、林业、土地和其他税收产生的100%收入。同时加快将尚未下放的宪法权力转移给布干维尔自治政府。
布干维尔自治政府对独立的立场
本月早些时候，布干维尔民选领导人伊斯梅尔·托罗阿马（Ishmael Toroama）表示，如果国家议会拒绝支持2019年公投结果，将破坏和平进程。
这项不具约束力的公投显示，布干维尔和巴新97.7%的受访者赞成独立。该公投是由《布干维尔和平协议》规定的，该协议是2001年作为20世纪90年代布干维尔内战后的和解方案而达成的长期承诺。
根据区域领导人达成的修正路线图，布干维尔的目标是在2030年9月1日前实现从巴新完全独立。
尽管有97.7%的压倒性赞成票支持独立，但这一过渡仍需国家议会的正式批准。
公投及过渡时间线
2019年11月至12月 – 布干维尔举行独立公投（97.7%投票支持独立） 2025年3月 – 布干维尔独立领导人咨询论坛最初提出2030年9月1日的目标独立日期 2025年11月 – 布干维尔宪法起草委员会组建草案并辩论该地区的新宪法 2026年7月 – 领导人调整了时间线 2026年8月 – 巴新与布干维尔自治政府举行联合咨询 2027年11月1日 – 实现完全自治 2030年9月1日 – 建议的独立日期
不禁让人思考，巴新文化中如此美丽而富有异域风情的一部分，将如何逐渐褪去，演变成一个庆祝其独特文化、人民和事务的新国家。
布干维尔人是美丽而和平的人民，他们通过自己的肤色、舞蹈和该地区的母系领导力来庆祝自己的独特之处。在历史将这两个独特民族隔开之前，他们在未来许多年里始终是、也将永远是巴新的一部分。
虽然大多数布干维尔人张开双臂欢迎独立的决定，但其他人对于政府将如何运行仍持怀疑态度。从一开始，许多人就表示潘古纳和布干维尔危机的错误决不能重演。
潘古纳矿山开发
从1972年到1989年，力拓集团（Rio Tinto）通过持有布干维尔铜业有限公司（Bougainville Copper Limited）的大多数股份，控制着布干维尔巨大的潘古纳铜金矿。该矿的运营造成了严重的污染，并因财富分配问题引发了当地人的愤怒，进而引发了导致矿山关闭的内战。
尽管力拓集团在2016年让出了股份，但当地社区仍因持久的环境破坏继续采取法律和人权行动。潘古纳曾是世界上最大的露天铜金矿之一。 诉求与不满
今年早些时候，潘古纳土地所有者封锁了通往潘古纳矿坑区域的通道，因为他们声称在布干维尔自治政府与新开发商 Lloyds Metals and Energy Limited (LMEL) 的安排中没有咨询他们的意见。
托罗阿马态度依然坚决，布干维尔自治政府正在推进重启潘古纳矿山，并声明这是因为该地区缺乏财政自主权，将这一价值数十亿美金的资产视为为其从巴新完全独立提供资金支持的唯一可行途径。
托罗阿马将该矿的复苏定位为强制性的“经济担保”，以使该地区摆脱对巴新政府的财政依赖。这种高风险的加速推进之所以加剧，是因为在本世纪末前实现独立的重大推动，以及对被冻结的国家资金的深切失望。
约翰·莫米斯酋长
约翰·莫米斯酋长今年早些时候向布干维尔自治政府发出了严厉警告，他的关切集中在布干维尔自治政府选择由谁来重启潘古纳矿山以及为什么选择该公司。
他是唯一有资格向布干维尔自治政府及其领导人直言不讳的布干维尔人。他曾带领布干维尔度过了最艰难的岁月，并为最终的和平协议而奋斗。
他向他的人民强调要关切以下问题：
潘古纳的重启 – 开采这处世界上最大的铜矿床之一绝非小事，预计收入将达数十亿基那，问题在于像 LMEL 这样规模的公司是否有能力承担这项工作。 与 LLOYDS METAL AND ENERGY 的安排 – 与 Lloyds 的安排并不止于矿山。它延伸到了医院、学院、旅游业、商业银行，展示了一种全方位的单一合作伙伴开发模式，而这种模式以前在该地区曾遭遇失败。 真正的独立 — 不仅仅是升起一面新国旗的权利。它是治理随之而来一切事务的自律。这正是为什么莫米斯不断回到“超越独立”这一作为建立在主权、经济、制度和道德实践基础上的框架。
当当地的土地所有者采取自己的立场、警告相关公司暂停活动直到流程明确时，布干维尔总统办公室正式回应了莫米斯。尽管存在微小分歧，布干维尔自治政府仍继续与 LMEL 合作。
许多布干维尔人也认为，仅凭莫米斯的参与就应该告诉每一位布干维尔人以及关注此事的太平洋国家，其邻国应该如何建设自己的未来，而这应当通过审查而不是通过沉默来实现。
莫米斯表示，相比独立对话本身，这才是布干维尔以及整个太平洋地区的每个人更需要进行的对话。
他说，问题不在于“布干维尔何时获得主权”，而在于“正在建设一个什么样的主权国家”，因为秘密签署的资源协议，无论初衷多么美好，都无法带领一个国家走向独立之后的发展。
他表示，清晰透明的流程才是前进的方向，布干维尔在赢得独立后很久也必须保持高标准。
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发表于 2026-8-25 15:38:09
