巴布亚新几内亚治安情况介绍

PARADISEBIRD

        巴布亚新几内亚(以下简称巴新)是世界公认的社会治安状况恶劣的国家，治安问题一直是限制巴新引资水平的最主要因素之一。据“巴新2013年100名CEO调查报告”，治安问题位列巴新工商界最关注的十大问题之首。巴新经济社会发展起步较晚，政府部门履职能力差，长期缺乏及时、全面、可靠的犯罪统计数据，很难对其治安状况做出现时、客观的评估。通过世界银行等研究机构针对受害者的访问调查（以下简称实际调查）可知，现有官方犯罪数据严重低估了巴新实际犯罪率（与实际调查数据相差超过10倍）。为了尽可能了解巴新近年实际治安状况及发展趋势，现根据已有研究报告，对巴新治安情况进行介绍如下。
　　 一、巴新治安情况总体特点
　　（一）犯罪率总体很高，但主要集中于部分地区。根据巴新官方数据，2010年巴新犯罪率为9.1%，其中凶杀案发率为10.4/100000，明显高于7/100000的国际平均凶杀案发水平。巴新首都地区和莱城，作为外来企业主要投资目的地，其2010年官方统计的凶杀案发率分别为33/100000和66/100000，远高于巴新全国凶杀案发率，并已达国际公认“最高”凶杀案发率标准(20/100000)的1.5倍和3倍以上，如按实际调查数据比较，则已达最高标准的15倍和30倍以上。其它案件高发地区还包括南高地省、西高地省、恩加省、马当省及新不列颠地区。
　　（二）凶杀案发率总体波动不大，但中心城市犯罪率不断增加。根据巴新官方数据，自2000年到2010年，巴新凶杀案发率控制在10/100000上下，但呈现周期性波动，其中，2004年案发率最低，为5/100000，自2006年到2010年5年间，凶杀案发率持续增长，2010年再次略超过10/100000。与全国范围的总体趋势不同，莱城、首都地区、马当等中心城市犯罪率不断提高。以莱城为例，实际调查显示，2010年该市暴力犯罪数量是2008年的二倍以上，全市仅有23%的住户未曾受过任何犯罪侵害。
　　（三）犯罪的暴利性日益突出，区域、性别分布差异明显。据巴新官方统计及实际调查数据，巴新主要城区的抢劫、严重人身伤害及盗窃发案率最高。近年来，暴力犯罪日益突出，巴新全国范围的暴力犯罪比率(暴力犯罪案件占所有案件之比)从2007年的47.2%增长到2010年的49.7%，且莱城、莫尔斯比港等案件高发地区的暴力犯罪增长趋势更为明显；暴力犯罪受害者中，女性明显多于男性。截至目前，68%的巴新女性曾遭遇过至少一次暴力侵害，1/3的女性曾被强奸；高地地区的暴力犯罪案件以性侵害案件为主，而首都地区的暴力犯罪案件中近半数为抢劫案件。随着巴新民间枪支流通渠道的增加，持枪犯罪比率不断上升，尤其是在首都地区，90%的持枪犯罪发生于此，而仅有7%发生在高地地区。
　　（四）警方办案能力差，报案率及捉拿率低。巴新警察数量、资金及装备长期严重不足，目前，巴新共有警员约5200人，与全国人口比约为1：1600，远低于1：450这一联合国公认标准。现有警察中只有极少数受过较好培训，警方在接到报案后，常以车辆及燃油不足为由拒绝出警，破案率及捉拿率低于报案率的50%。低捉拿率使公众对警方失去信任，加之警察局与案发地通常距离较远、交通不便，且熟人犯罪较多等原因，巴新的报案率也很低。此外，在巴新，囚犯集体越狱的情况时有发生。
　　 二、社会治安状况对经济发展的影响
　　 (一)外来投资受到制约。丰富的自然资源储量,多年持续快速的经济增长，使巴新越来越受到国际投资者的关注，但考虑到当地恶劣治安状况对人身、财产安全造成的严重威胁，及由此带来的高昂的安保成本及沉重的管理负担,许多国际投资者对巴新望而却步。
　　 (二)经营成本明显提高。巴新的治安状况迫使现有企业不得不支付更高的安保费和保险费。权威机构2007年调查显示，巴新企业平均安保成本占总销售收入的5.8%，澳大利亚官方援助组织预计当地企业的安保成本平均可达9%。
　　 (三)企业盈利能力受限。高犯罪率对当地的商业活动造成了不利影响，许多私营业主怠于购置更为先进的设备；企业不敢夜间营业，员工不愿或不能在夜间工作，这些都大大限制了企业经营和生产效益的充分实现。
　　 三、巴新政府计划和措施
　　根据2010年颁布的“巴新中期发展规划”，巴新政府计划在2015年将训练有素的警察数量增至8440人，将犯罪率从目前的9.1%降到7.1%，在2020年，将训练有素的警察数量增至13230人，将犯罪率进一步降到5%。2012年大选后，新政府十分重视社会治安问题，特别是在11月初英国查尔斯王子夫妇访问巴新期间，加强了首都地区的治安防护，虽然恶性案件仍有发生，但总体情况相对平稳。目前，巴新政府正在制定全国性的安全政策，协调并指导各政府部门共同致力于改善巴新社会治安状况，该政策计划在2013年底完成。此外，巴新警方已启动首批800名新警员的招聘工作。